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综合观察:区域规划密集出台
【信息来源:湖北汇通交易平台】发布时间:2012-8-21 0:00:00


       
    8月9日,国家发改委东北振兴司巡视员王树年透露,《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》已经获得国务院批复。《纲要》提出,把东北东部的对外开放作为东北地区对外开放的重点区域加以规划,并提出了具体要求,发挥毗邻俄朝的地缘优势,以东北东部铁路和高速公路的建设为契机,促进区域的产业升级和资源整合,以沿线重点城市为基础,以丹东港为依托,建设东北地区新的出海通道和对外开放的重要门户。通过面向东北亚开放,为老工业基地振兴注入强大的活力,建成以先进生产要素聚集的现代产业基地,提高东北地区的经济实力。王树年指出,出台《纲要》,一方面是为了继续扩大对外开放,另一方面也为了提高东北地区的经济实力,通过面向东北亚开放,为老工业基地振兴注入强大动力。
    东北区域规划仅仅是区域规划的一个缩影。在稳增长调结构的背景下,东南西北中区域规划密集出台。据统计,目前正在编制或等待出台的重头规划至少是两位数。在大区域间有协调,在局部有突破,侧重战略新兴产业,走高端路线,已经成为各个区域规划的共识。
 
《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》
    7月25日,国务院会议研究部署进一步实施促进中部地区崛起战略,讨论通过了《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》。
    会议明确了加快中部崛起的七项重点任务:加强粮食生产基地、能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设;全面提升综合交通运输能力,加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道和重点内河港口建设,新建和扩建一批支线机场,鼓励发展通用航空;支持重点地区发展,加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带,推动晋中南、皖北、赣南、湘南地区开发开放,培育新的经济增长带;扶持欠发达地区加快发展;保障和改善民生;加强资源节约和环境保护;大力推进改革创新,支持武汉、郑州、长沙等地区加快金融改革和金融创新。在政策支持方面,会议提出,加大中央财政转移支付力度,重点支持粮食主产区提高财政保障能力,支持中部地区改善民生和促进基本公共服务均等化。
国务院批复舟山海洋经济区扩大开放
    据悉,国务院已正式批复宁波-舟山港域口岸5个港区扩大开放。同时,《舟山港综合保税区规划方案》等涉及舟山群岛新区政策突破的规划也进入审批关键阶段,并且有望在近期获批。据了解,“十二五”期间舟山群岛新区已列入规划中的口岸港区扩大开放区域项目已经达到38个,在获批开放区域内新建项目将达到19个。涉及油品、修造船、散货码头、矿砂、煤炭、邮轮等领域。与舟山群岛正在致力于打造以大宗商品储运加工为特色的国际物流岛、国际旅游岛等目标相吻合。有关人士透露,此次获批的长白太平洋海洋工程、长宏国际、马迹山二期等17个重大项目涉及能源化工、海洋工程等产业,其中有16个已经完工。
    舟山市有关方面透露,今年2月上报的《舟山港综合保税区规划方案》已经进入部委审批的关键期,上报方案将舟山港综合保税按照“一区两片”的模式设置为本岛分区和衢山分区。另外,《浙江舟山群岛新区规划》已于4月份提交国务院审批,规划致力于将其打造成为“国际物流岛”。
重点开发开放试验区建设全面启动
    8月17日,发改委在广西东兴召开“重点开发开放试验区建设工作会议”,全面启动重点开发开放试验区建设。近日,国务院已经正式批准了广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案,这标志着重点开发开放试验区建设进入了实质性的实施阶段。
    实施方案明确了三个试验区的战略定位。东兴试验区建设成为深化中国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区。瑞丽试验区建设成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区。满洲里试验区建设成为沿边开发开放的排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区和谐进步的示范区。
无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要获国务院批复
    国务院日前批复《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要(2012-2020年)》,表示原则同意此规划纲要。批复指出,无锡国家传感网创新示范区的建设和发展要坚持“创新驱动、应用牵引、重点突破、协同发展”原则,把技术创新作为物联网发展的核心驱动力,以应用带动产业发展,积极创新商业模式,重点突破关键核心技术,先行先试,探索经验,打造具有全球影响力的传感网创新示范区,充分发挥促进我国物联网健康、持续发展的示范作用。
福建等沿海城市筹划海洋经济试验区试点
    继山东、浙江和广东先后设立了海洋经济试点之后,福建省正式明确海洋经济试点身份,筹划海峡蓝色经济试验区的试点。今年8月初,福建召开省委九届五次全体会议,重点讨论了《关于加快海洋经济发展的若干意见》。据了解,该《意见》将于近期出台,其中提出,福建海峡蓝色经济试验区的试点工作将于2013年全面启动,建设目标是,到2015年福建省海洋生产总值达到7300亿,占全省地区生产总值的28%以上,到2020年全面建成海洋经济强省。政府方面拟对海洋龙头企业和成功上市的海洋企业给予资金奖励。
    除福建外,天津市也在积极争取被纳入全国海洋经济发展试点,今年两会期间,多位人大代表曾就此提交议案。
中三角谋求上升为国家战略
    “中三角”,实为长江中游城市集群,涵盖湘鄂赣三省最为精华的部位,武汉、长沙和南昌。当下,三省正合力谋求“中三角”上升为国家战略。今年2月份,三省共同签下《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》,决心将已酝酿近十年的“中三角”合力推进,在区域规划、政策衔接、交通建设和产业协作等诸多领域的合作推向纵深。公开资料显示,在上述协议签署的短短6个月内,湘鄂赣三省先后在旅游、交通、商务、产业、农业、医疗、知识产权、文化、金融等领域已开展数十次合作,签署了10余项合作协议,颇有“时不待我”之势。交通基建方面的合作无疑是“中三角”的重头戏,包括湘鄂赣已签署有一揽子重点项目协议,主要合作内容即集中在基础设施建设和重大关联项目,其中18条省际大通道时间节点已全部敲定。
西江经济带呼之欲出
    广西壮族自治区人民政府近日批复实施《广西西江经济带发展总体规划》(2010-2030年),西江经济带有望上升为国家发展战略。西江经济带除了将平衡广西内北部湾经济区以外地区的发展外,同时也将把西南地区和珠三角串联起来,推动整个西江流域经济的统筹协调发展,带动一波强劲的产业升级浪潮。《总体规划》远期到2030年,展望到2050年,包括工业产业、环境保护、文化社会事业等经济社会发展方方面面。提出了西江经济带总体布局,明确将西江经济带打造成为“实施”两个大局“战略的示范区、探索可持续发展的试验区、西江开发轴的先行区、面向东盟开放合作的门户区”的功能定位。
四川申请资源创新开发试验区 提振攀西
    四川省政府近日向国家发改委报送了《攀西战略资源创新开发试验区建设规划》,提出在四川攀枝花市-凉山州地区,建立国家级的“攀西战略资源创新开发试验区”。
根据《规划》,“攀西战略资源创新开发试验区”拟规划面积为2.6万平方公里,范围包括攀枝花市全境,以及凉山州的西昌市、冕宁县、德昌县、会理县、会东县、宁南县。拟通过试验区建设,将攀西建成世界级钒钛产业基地和国家稀土研发制造中心之一。目前需要解决的两大难题是,在技术层面解决钒钛资源利用率偏低的问题和在基础建设上突破交通瓶颈。
南沙发展规划即将上报国务院审批
    广东提出“以南沙新区开发为突破口,打造一个新广州”的战略构想,编制南沙新区发展规划。8月15日广州市发改委副主任曾进泽表示,《广州南沙新区发展规划》已完成编制阶段各项工作,即将上报国务院审批。
 
点评:
    除了已经审批通过和出台的规划外,多个区域规划正在调研编制之中。例如,《中原经济区规划》、《苏南现代化建设示范区规划》、《宁夏内陆开放型经济试验区规划》等。而大连、甘肃、陕西等地正争相暗战,争抢第五个“国家级新区”的招牌。可以看出,众多的区域规划都有着眼区域经济的中长期发展,将区域规划和产业规划相结合,并具有区域特色。并且,多地区域规划侧重战略新兴产业,走高端路线,例如《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要(2012-2020年)》和《攀西战略资源创新开发试验区建设规划》等。
    在区域规划密集发布的同时,地方投资也掀起一波热潮,以长沙、武汉、贵州等为代表的动辄数百亿甚至上千亿元的投资计划备受关注。相对而言,地方投资多是“十二五”项目在“稳增长”任务下的提前推出,有些急功近利,投资项目是否科学规划也令人怀疑。不过,地方的投资热潮将会较为快速的刺激地方经济增长,而密集发布的区域规划能够促进经济结构调整,对于“稳增长”都会起到很大的积极作用。

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